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2017年8月1日，中國政府網(wǎng)公布新修訂了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》全文，今日陽光時代律師事務(wù)所環(huán)境業(yè)務(wù)部律師詳細(xì)解讀其中的修訂要點(diǎn)，結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》等規(guī)定提示建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理過程中的法律風(fēng)險。

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》自1998年頒布施行以來，與之有關(guān)的一系列法律法規(guī)如《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》中關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的內(nèi)容已陸續(xù)修改或調(diào)整。2017年7月16日，國務(wù)院以第682號令公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》，該決定自2017年10月1日起施行。新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（以下簡稱《條例》），在銜接《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定之外，對原條例內(nèi)容進(jìn)行了大幅度的修訂，包括進(jìn)一步簡化建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批事項和流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。其中諸多要點(diǎn)值得關(guān)注，比如明確、取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批、明確環(huán)評文件審查重點(diǎn)、明確不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的具體情形、提高罰款額度等等。但仍有一些問題有待進(jìn)一步明確和規(guī)定，比如如何與排污許可證銜接，項目建設(shè)過程中是否開展環(huán)境影響后評價等。

一、刪除環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)相關(guān)條款，不等于取消環(huán)評資質(zhì)

新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)”（以下簡稱“環(huán)評機(jī)構(gòu)”）資質(zhì)的規(guī)定。這并非意味著在建設(shè)項目管理中取消了對環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求，雖然有消息稱環(huán)評資質(zhì)管理將下放到協(xié)會，但在《環(huán)境影響評價法》未作修改前，從事環(huán)評業(yè)務(wù)仍應(yīng)依法取得環(huán)評資質(zhì)。

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）第十九條已經(jīng)規(guī)定了環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的分級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。2015年11月1日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》已根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》和《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，比如“資質(zhì)等級為甲級的環(huán)評機(jī)構(gòu)，其評價范圍應(yīng)當(dāng)至少包含一個環(huán)境影響報告書甲級類別”。

修訂前	修訂后
第六條  國家實(shí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。	第六條  國家實(shí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。
第十三條  國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實(shí)行資格審查制度。 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。	刪除原第十三條
第二十九條從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門吊銷資格證書，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。	第二十五條從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

二、銜接《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，簡化、細(xì)化建設(shè)項目環(huán)評管理

1.將環(huán)境影響登記表審批改為備案

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）第二十二條第一款規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批”；第四款規(guī)定：“國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理”。

《條例》第九條第四款明確“依法應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項目所在地縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案”，并在第十條、第十一條、第十二條中刪除了原條例中關(guān)于環(huán)境影響登記表審批的要求。

但值得關(guān)注的是，《條例》第二十一條規(guī)定了建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，依照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰，即“由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款”。環(huán)境影響登記表備案應(yīng)當(dāng)遵循《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的規(guī)定，比如該辦法第九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實(shí)信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表”；又比如該辦法第二十條中“建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評價等級，填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，縣級環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定建設(shè)單位已經(jīng)取得的備案無效，向社會公布”并按照未批先建或未驗(yàn)先投依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定處理。

2.環(huán)評審批不再作為項目核準(zhǔn)的前置條件

將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，環(huán)境影響評價審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）明確環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)的前置條件，將環(huán)評審批與可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)同時進(jìn)行，但仍須在開工前完成?！稐l例》刪除了原“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表”等規(guī)定。在《條例》第九條明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，未依法報經(jīng)其審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

3.不再將行業(yè)預(yù)審、水土保持方案等審批作為環(huán)評審批的前置條件

為進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程，《條例》不再將行業(yè)預(yù)審、水行政主管部門對水土保持方案的審批等作為環(huán)境影響評價的前置審批程序，并將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤。

新修訂的《條例》銜接《環(huán)境影響評價法》（2016修正）的規(guī)定，刪除了原《條例》中“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批”、“按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表”、“涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案”等規(guī)定。

4.明確建設(shè)項目環(huán)評分類名錄應(yīng)廣泛征求意見

《條例》第七條第二款規(guī)定：“建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在組織專家進(jìn)行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。”

5.明確建設(shè)項目環(huán)評文件審查重點(diǎn)

《條例》第九條第二款明確“環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等”。

6.減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，明確技術(shù)評估費(fèi)用由政府買單

《條例》第十二條第三款明確審核、審批建設(shè)環(huán)評文件及備案環(huán)境影響登記表不得收取任何費(fèi)用的規(guī)定。《條例》第九條第三款還明確“環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費(fèi)用?！辈⑶?strong>《條例》第二十四條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費(fèi)用的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款?！贝送猓罁?jù)《條例》第九條第五款的規(guī)定，明確環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)評文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，如此推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化，減輕建設(shè)單位的走流程成本和壓力。

7.明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的具體情形

《條例》第十一條規(guī)定：“建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的改善措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。”

8.取消試生產(chǎn)的規(guī)定

此次修訂刪除了原《條例》第十九條、第二十條、第二十六條和第二十七條等關(guān)于建設(shè)項目試生產(chǎn)的規(guī)定。此后，建設(shè)單位在建設(shè)項目試生產(chǎn)階段應(yīng)當(dāng)按照正式投入生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定。但在實(shí)務(wù)中，部分建設(shè)項目必須經(jīng)過調(diào)試、試生產(chǎn)才能進(jìn)行建設(shè)項目竣工及環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，對此類情形如何進(jìn)行管理又成了新的難題。

三、取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批，加強(qiáng)事中事后管理，強(qiáng)化“三同時”監(jiān)管

 1.明確將環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入施工合同

《條例》第十六條第二款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實(shí)施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施?！?/span>

需要注意的是，原《條例》第十七條規(guī)定：“建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算”，而修訂后《條例》在十六條第一款中刪去了上述“并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表”的規(guī)定，可見即使是備案環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，其初步設(shè)計亦應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

此外，為督促建設(shè)單位做好環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作，《條例》第二十二條明確規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實(shí)施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

2.取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批，由建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收并公開驗(yàn)收報告

原《條例》第二十條第一款規(guī)定：“建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?！毙抻喓?strong>《條例》第十七條第一款明確“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報告?！?/span>可見，今后建設(shè)單位自行組織環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目不需要對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

為預(yù)防建設(shè)單位弄虛作假，《條例》第十七條第二款明確“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假”，在第三款明確“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報告?！敝档藐P(guān)注的是，取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批不代表建設(shè)單位可以不進(jìn)行驗(yàn)收工作。依據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定，“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”、“建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報告的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告”。

因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺做好配套環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收工作，不得弄虛作假，否則建設(shè)單位將面臨高額的罰款，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員亦將被處以罰款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報告，否則也將被處以罰款。

3.明確環(huán)境影響后評價，加強(qiáng)事后監(jiān)管

依據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）中雖然規(guī)定了建設(shè)單位環(huán)境影響后評價的義務(wù)，但未設(shè)置相應(yīng)的罰則。此次修訂后，依據(jù)《條例》第二十二條第一款的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后若未依據(jù)國家規(guī)定開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。可預(yù)見，環(huán)境影響后評價制度在今后環(huán)境管理中將發(fā)揮更為重要的作用。

4.強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)督檢查，公開違法者名單

《條例》第二十條第一款明確規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/span>

此外，依據(jù)《條例》第二十條第二款的規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單”。

四、統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)關(guān)，加大違法行為處罰力度

值得注意的是，原《條例》中處罰機(jī)關(guān)通常為“負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，此次修訂后處罰機(jī)關(guān)為“建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，如此批管分離，有利于充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的職能優(yōu)勢，落實(shí)建設(shè)項目日常的環(huán)境監(jiān)管。更重要的是，《條例》加大對建設(shè)單位的處罰力度，倒逼企業(yè)依法依規(guī)做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作。

具體處罰調(diào)整幅度，如下表所示：

違法行為	修訂前	修訂后
環(huán)評文件未依法報批或重新報批或重新審核（未批先建）	第二十四條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬元以下的罰款： （一）未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的； （二）建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；（三）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未報原審批機(jī)關(guān)重新審核的。 第二十五條  建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。	第二十一條  建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰： （一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設(shè)； （二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開工建設(shè)； （三）建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案。 《環(huán)境影響評評價法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報批、重新報批或者報請重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。”
違反“三同時”規(guī)定	第二十八條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。	第二十二條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實(shí)施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。 第二十三條  違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報告的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

五、仍有一些問題待明確

1.項目建設(shè)過程中是否應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價？

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）第二十七條規(guī)定：“在項目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施?！?016年1月1日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》（試行）第二條規(guī)定：“所稱環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時期后，對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評價，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。”

而依據(jù)修訂后的《條例》第十九條第二款的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目“投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價”。此處未明確項目建設(shè)過程中是否應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價。

2.建設(shè)項目環(huán)境管理如何與排污許可證銜接？

依據(jù)關(guān)于公開征求《排污許可管理辦法（征求意見稿）》意見的通知（環(huán)辦規(guī)財函﹝2017﹞1135號），該征求意見稿中明確“固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并產(chǎn)生實(shí)際排污行為的排污單位，應(yīng)在省級環(huán)境保護(hù)主管部門公告的期限內(nèi)申請并取得排污許可證。名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應(yīng)在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請并領(lǐng)取排污許可證。”然而，建設(shè)項目環(huán)境管理與排污許可制度如何具體銜接，比如建設(shè)項目何時申請排污許可證、建設(shè)項目發(fā)生變動時排污許可證如何變更等，相關(guān)法律法規(guī)仍未作出具體規(guī)定。更多濾芯材料請訪問www.jbmtpc.com