新能源車補(bǔ)貼新政發(fā)布 或破除地方保護(hù)
2013/9/23 8:29:11??????點(diǎn)擊：
新能源車補(bǔ)貼新政發(fā)布 或破除地方保護(hù)
與2009年開始實(shí)施的補(bǔ)貼政策相比，新的補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)助資金向充電設(shè)施建設(shè)傾斜。特別可喜的是，有關(guān)推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%、不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v等措施的實(shí)施，將在很大程度上消除地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車發(fā)展的制約。
鼓勵(lì)充電設(shè)施建設(shè)
通知指出，繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。中央財(cái)政將安排資金對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
與之前的補(bǔ)貼政策相比，新的補(bǔ)貼政策明顯向充電設(shè)施傾斜。2009年補(bǔ)貼政策中明確，示范推廣補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車的相關(guān)支出。而在新補(bǔ)貼政策中，中央財(cái)政對(duì)示范城市獎(jiǎng)勵(lì)資金用途方面的表述為“主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面”，體現(xiàn)了政策對(duì)充電設(shè)施建設(shè)的重視。
此前，充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未得到足夠重視，一些試點(diǎn)城市充電設(shè)施不足，難以滿足需求。充電設(shè)施配套建設(shè)不足成為制約新能源汽車發(fā)展的主要原因之一。目前，合肥、上海等地已有較為明確的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策，但由于中央沒有補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼難以推動(dòng)和落實(shí)。發(fā)展新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入較大的資金，如果中央財(cái)政給予補(bǔ)貼，充電設(shè)施建設(shè)有望加快，成為新能源汽車發(fā)展的重要保障。
打破地方保護(hù)主義
通知提出，作為示范城市或區(qū)域須滿足的條件包括：2013－2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛；推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%；不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v；政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購(gòu)要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%；地方政府對(duì)新能源汽車車輛購(gòu)置、公交車運(yùn)營(yíng)、配套設(shè)施建設(shè)等方面已出臺(tái)具體明確的政策措施；相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。
能夠滿足上述條件的城市，可編制新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，于10月15日前逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委。四部委將對(duì)上報(bào)方案進(jìn)行審核評(píng)估，擇優(yōu)確定示范城市名單。
分析指出，新一輪補(bǔ)貼政策的亮點(diǎn)之一即為打破地方保護(hù)主義。2009年實(shí)施的補(bǔ)貼政策指出，地方財(cái)政要安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車購(gòu)置、配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。這一政策的實(shí)施導(dǎo)致地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)傾斜，制約了外地優(yōu)秀企業(yè)的市場(chǎng)滲透，成為制約新能源汽車發(fā)展的重大障礙。新的補(bǔ)貼政策明確，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v，并對(duì)應(yīng)用外地品牌比例作出限制，表明相關(guān)部門對(duì)破除地方保護(hù)主義的決心。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化
通知指出，納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。重點(diǎn)加大政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者，消費(fèi)者按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付。
中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請(qǐng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年調(diào)減。2013年具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，純電動(dòng)乘用車根據(jù)續(xù)駛里程每輛補(bǔ)助3.5萬(wàn)元、5萬(wàn)元、6萬(wàn)元不等，插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）每輛補(bǔ)助3.5萬(wàn)元；純電動(dòng)客車根據(jù)車長(zhǎng)每輛補(bǔ)助30萬(wàn)元、40萬(wàn)元、50萬(wàn)元不等，插電式混合動(dòng)力客車（含增程式）每輛補(bǔ)助25萬(wàn)元；超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元；純電動(dòng)專用車（主要是郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等）按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車補(bǔ)貼總額不超過15萬(wàn)元；燃料電池乘用車每輛補(bǔ)助20萬(wàn)元，燃料電池商用車每輛補(bǔ)助50萬(wàn)元。
2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。
刺激新能源汽車銷售
近年來我國(guó)大氣污染加劇，新能源汽車作為我國(guó)治理大氣污染的手段之一，國(guó)家給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大支持。
2009年，財(cái)政部、科技部開始開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，對(duì)節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)施期為3年。2012年底補(bǔ)貼政策到期，補(bǔ)貼斷檔后，今年前8個(gè)月，國(guó)內(nèi)新能源車銷量并不理想。據(jù)中汽協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年上半年全國(guó)銷售新能源汽車僅為5889輛，其中大部分為公共領(lǐng)域使用，私家車消費(fèi)更是微乎其微。
《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確，到2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過500萬(wàn)輛。但現(xiàn)實(shí)卻是，即便在實(shí)施補(bǔ)貼政策的2012年，我國(guó)新能源汽車銷售規(guī)模僅為12791輛（純電動(dòng)汽車11375輛、插電式混合動(dòng)力汽車1416輛），約占當(dāng)年全部汽車銷量的0.7%。按照目前的發(fā)展速度，到2015年實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛的目標(biāo)難度很大。
分析人士認(rèn)為，補(bǔ)貼新政的出臺(tái)將明顯刺激新能源汽車的銷售，普通汽車價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)力一定程度上將被削弱?？鄢履茉雌嚺涮自O(shè)施建設(shè)拖累影響，補(bǔ)貼政策將會(huì)明顯提升新能源汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于今年以來新能源汽車銷售萎靡、汽車行業(yè)銷售整體超預(yù)期的現(xiàn)狀，新政的實(shí)施可能會(huì)刺激新能源汽車銷量。
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