一路走來，農(nóng)村污水治理政策十年大事記
近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村振興建設(shè)，我國村鎮(zhèn)環(huán)境得到大幅整治，農(nóng)村污水治理工作也取得了長足發(fā)展?；厥资?，此間道路不乏艱難和曲折，但在國家政策的引領(lǐng)和行業(yè)人士們的共同努力下，終于取得了當下的成績。本文以大事記形式，對近十年來我國村鎮(zhèn)污水治理有關(guān)的重要政策進行了梳理與回顧。此外，2020年9月11-12日，“農(nóng)村治理十年回顧，展望未來攜手啟航”主題儀式將在“第10屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨第4屆村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟論壇”上隆重舉行，同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司領(lǐng)導、廣西住建廳領(lǐng)導、中科院生態(tài)研究中心副主任楊敏、北京市政工程設(shè)計研究院原副總工杭世珺、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員劉俊新、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原總工陳銑成、中科院生態(tài)研究中心副研究員陳梅雪、北控水務(wù)集團投資總監(jiān)曹雷等行管部門領(lǐng)導、行業(yè)專家、企業(yè)代表，將在“宏觀分析：農(nóng)污治理十年總結(jié)與未來趨勢分析”單元，圍繞我國村鎮(zhèn)水環(huán)境領(lǐng)域的政策、趨勢、標準、市場、技術(shù)、運維模式、合作模式等方面進行全方位交流與探討，引領(lǐng)行業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)道路上再度揚帆啟航！感興趣的朋友切莫錯過。
2009年——國務(wù)院提出《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》
《方案》主要內(nèi)容包括：
（一）實施范圍。“以獎促治”政策的實施，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點流域、區(qū)域，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)，群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎(chǔ)上，可逐步擴大治理范圍。
（二）整治內(nèi)容?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。
（三）成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測得到加強，依法取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標排放。通過生產(chǎn)有機肥、還田等方式，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式，建立了有機食品基地；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域，開展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全。
2009年——住建部發(fā)布《分區(qū)域農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》
為推進農(nóng)村生活污水治理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了東北、華北、東南、中南、西南、西北六個地區(qū)的《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》。東北地區(qū)包括黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分。在該區(qū)域內(nèi)，既有大興安嶺、長白山等山地，也有東北平原等平原地形;重點流域有遼河和松花江。華北地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省、山東省東部、河南省北部和內(nèi)蒙古局部地區(qū)。東南地區(qū)包括江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、海南省、山東省南部地區(qū)。中南地區(qū)包括河南、湖北、湖南、安徽和江西。西南地區(qū)包括四川省、云南省、貴州省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)部分地區(qū)。西北地區(qū)包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古西部。
“指南”主要內(nèi)容有各地區(qū)農(nóng)村生活污水特征與排放要求、排水系統(tǒng)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)選擇、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理、工程實例，并配有各種污水處理工藝技術(shù)的參數(shù)和示意圖。
2010年——環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》
《規(guī)范》介紹了控制農(nóng)村生活污水污染的源頭控制、戶用沼氣池、低能耗分散式污水處理、集中污水處理、雨污水收集和排放幾大技術(shù)。
2010年——環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》
文件提出應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件及環(huán)境承載力等差異，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村生活污染防治工作。農(nóng)村生活污染防治的技術(shù)路線是在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎(chǔ)上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結(jié)合的原則，對糞便和生活雜排水實行分離并進行處理，實現(xiàn)糞便和污水的無害化和資源化利用。在沼氣池推廣較好的地區(qū)，應(yīng)將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結(jié)合，采用污水、糞便和垃圾厭氧發(fā)酵，沼氣能源利用及沼液、沼渣農(nóng)業(yè)利用的新型農(nóng)村生活污染治理技術(shù)路線。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源和環(huán)境污染處理設(shè)施，合理配置公共資源，建立縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化的生活污染防治體系。加強飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點流域等環(huán)境敏感區(qū)域的農(nóng)村生活污染防治。對環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標準處理達標后方可排放。
編者按：《分區(qū)域農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》的出臺標志著我國農(nóng)村污水治理行業(yè)開始進入蓬勃發(fā)展期，大量企業(yè)隨之通過技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造等手段入駐該領(lǐng)域。
2011年——《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
文件提出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。
2011年——國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃 》
《規(guī)劃》提出保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作。強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。
提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施和收運系統(tǒng)；交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。
改善重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，實施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年，完成6萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進行綜合治理。
編者按：“十二五”規(guī)劃對農(nóng)村污水處理提出了新要求，更多行業(yè)專家開始對農(nóng)村污水治理以及改廁等技術(shù)進行深入研究，同時有專家提出：缺乏適當?shù)呐潘畼藴适悄壳稗r(nóng)村污水治理亟待解決的重要問題，行業(yè)開始對標準問題逐漸關(guān)注。
2014年——第十二屆全國人民大會常務(wù)委員會第八次會議修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》
文件提出，各級人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。
2014年——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》
《意見》提出，應(yīng)循序漸進改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水；推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸；離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理；建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設(shè)施的長效管護制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。
2014年——《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評估技術(shù)指南（征求意見稿）》
《指南》提出，充分考慮農(nóng)村的特點，在總結(jié)分析大量工程實例的基礎(chǔ)上提煉出農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)方案，力求節(jié)省投資和運行費用，從具體技術(shù)工藝出發(fā)，運用工程造價計算方法，提出工程投資建設(shè)的具體指導。
2018年——中辦、國辦《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》
《方案》要點主要包括：梯次推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。
編者按：《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的出臺，進一步表明了國家對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視，《方案》出臺以來，各省市紛紛跟進，2年以來，多個省市自治區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進、農(nóng)村“廁所革命”整村推進、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項目等方面加大資金投入和政策支持。
2018年——生態(tài)環(huán)境部、住建部《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水排放標準的通知》
《通知》旨在指導推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，提升農(nóng)村生活污水治理水平。提出農(nóng)村生活污水處理排放標準的制定，要根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制指標和排放限值。同時明確適用范圍并分類確定控制指標和排放限值。（相關(guān)鏈接：用劃時代的“標準”，開啟農(nóng)村污水治理新征途）
編者按：《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水排放標準的通知》的出臺標志著國家有了農(nóng)村生活污水處理排放要求，對指導推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，突破當前農(nóng)村污水治理的瓶頸，具有劃時代、里程碑、歷史性的意義。截止目前，全國所有省、市、自治區(qū)（除臺灣省）均已出臺地方農(nóng)村生活污水排放標準或標準征求意見稿。
2019年——住建部《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》
《標準》主要內(nèi)容包括：確定農(nóng)村污水的處理方法。結(jié)合當前農(nóng)村需求和技術(shù)成熟度，結(jié)合“水十”的要求，該縣是該單位?！皹藴省苯ㄗh以縣級行政區(qū)域為單位實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。此外，還借鑒國內(nèi)外農(nóng)村污水處理集中分散處理的經(jīng)驗，提出了生活污水處理，鄉(xiāng)村污水集中處理，城市污水處理等城市污水管網(wǎng)的處理方法。在對農(nóng)村生活污水處理建設(shè)，運行，維護和管理進行綜合經(jīng)濟比較分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r選擇合適的處理方法和技術(shù)流程。設(shè)計水量和水質(zhì)。不同地區(qū)農(nóng)村生活習慣、生活水平、氣候條件、水源、水資源結(jié)構(gòu)的差異，導致農(nóng)村污水排放和水質(zhì)差異較大，難以給出具體的設(shè)計值。標準所列的數(shù)據(jù)范圍僅在沒有基本數(shù)據(jù)的情況下供當?shù)貐⒖肌嵉卣{(diào)查應(yīng)是確定農(nóng)村污水排放和水質(zhì)的首要選擇。強調(diào)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的重要作用。目前，農(nóng)村污水處理強調(diào)技術(shù)和收集系統(tǒng)相對缺乏。過去，大多數(shù)參考城市排水網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，造成大量投資浪費。在“標準”中，對此提出了一些要求，并建議根據(jù)位移和坡度確定管道直徑和流量，并制定管道和檢查井的管理規(guī)定。農(nóng)村污水處理技術(shù)參數(shù)優(yōu)化。本標準對具體工藝參數(shù)進行了優(yōu)化，以適應(yīng)我國農(nóng)村污水的特點。優(yōu)化的主要依據(jù)包括總結(jié)國內(nèi)工程近幾年的經(jīng)驗，借鑒國外經(jīng)驗，針對廁所改造提出對廁所污水處理和資源利用的要求。（相關(guān)鏈接：參編人獨家解讀住建部發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》）
編者按：該標準的出臺，加速了我國農(nóng)村污水治理標準體系的建設(shè)進程，不搞“一刀切”、不照搬城市標準的思想已經(jīng)為越來越多行業(yè)人士所接受并實施。農(nóng)村污水治理行業(yè)的標準化時代正在大踏步的前進當中。
2020年——《小型生活污水處理設(shè)備標準》《小型生活污水處理設(shè)備評估規(guī)范》《村莊生活污水處理設(shè)施運行維護技術(shù)規(guī)程》三項團體標準立項
《小型生活污水處理設(shè)備標準》：本標準在總結(jié)我國農(nóng)村污水處理設(shè)備的現(xiàn)狀及借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上而編制，包括小型生活污水處理設(shè)備的信息登記、設(shè)計、制造、運輸和安裝等標準化信息，適合于預(yù)制化、一體化分散型生活污水處理設(shè)備，是供相關(guān)企業(yè)設(shè)計與制造以及農(nóng)村用戶和管理部門使用的農(nóng)村生活污水治理指導性技術(shù)文件。
《小型生活污水處理設(shè)備評估規(guī)范》：本標準在系統(tǒng)總結(jié)歐、美、日等發(fā)達國家小型污水處理設(shè)備評估體系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮我國不同地域的相關(guān)氣候、地理及經(jīng)濟條件等因素，構(gòu)建適合我國國情的標準化評估流程；通過在標準進水及變化條件下考察設(shè)備對多類污染物的去除效率評價，進行單元工藝與組合工藝、平臺標準評估與現(xiàn)場評估等多元化的性能認證，提供設(shè)備準確的污染物單元削減能力，保證認證過程的公正性與評估結(jié)果的公平性。
《村莊生活污水處理設(shè)施運行維護技術(shù)規(guī)程》：本標準在總結(jié)生活污水治理設(shè)施運維標準化的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出標準化運維包括：設(shè)施（收集系統(tǒng)、處理設(shè)施）運維、運維過程、運維人員、運維服務(wù)機構(gòu)等主要內(nèi)容。并在充分調(diào)研總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出包括單戶處理的化糞池、一體化設(shè)施、村集中處理收集系統(tǒng)及處理設(shè)施戶內(nèi)設(shè)施的標準化運維參數(shù)。為推動農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運營管理的提供保障。本標準適用于行政村、自然村以及分散農(nóng)戶已建生活污水處理工程以及分戶廁所污水處理工程的專業(yè)化運行維護。
（相關(guān)鏈接：產(chǎn)學研合力打造，《小型生活污水處理設(shè)備標準》等三項團體標準編制組成立會議在京召開）
編者按：農(nóng)村污水治理標準體系的建設(shè)除了國家層面的宏觀政策外，行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準等都是體系中不可或缺的基石。此次三項團體標準立項，進一步為我國農(nóng)村污水治理標準體系的建設(shè)添磚加瓦，隨著越來越多標準的出臺，未來行業(yè)亦將更加的規(guī)范。
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