關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷嚴格執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，切實改善生態(tài)環(huán)境質量，保障人民群眾環(huán)境權益，提出以下指導意見。

　　一、明確執(zhí)法職責，切實落實行政執(zhí)法責任

　?。ㄒ唬┙?zhí)法事項目錄。2021年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要結合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法、“三定”規(guī)定等，對執(zhí)法事項進行清理并編制省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄，按程序報省級人民政府批準后向社會公開，同時建立年度動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。

　?。ǘ┩晟坡穆氊熑沃贫取?/span>2021年底前，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要制定公布簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求，對作為第一責任層級的執(zhí)法事項，進一步落實崗位責任，公開履職方式，細化工作流程，強化內(nèi)部監(jiān)督，明確問責辦法。各省級生態(tài)環(huán)境部門要選擇部分市、縣開展執(zhí)法履職評估試點，以履職效能為中心，從執(zhí)法力度、辦案質量、工作成效、優(yōu)化創(chuàng)新、指導幫扶、企業(yè)評價和公眾滿意度等方面，制定可量化的執(zhí)法履職評估辦法。

　　（三）強化現(xiàn)場檢查計劃制度。2021年起，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)履職要求，科學統(tǒng)籌日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查等所有現(xiàn)場檢查任務，結合監(jiān)管執(zhí)法力量、技術裝備和經(jīng)費保障等情況制定年度現(xiàn)場檢查計劃并按月細化落實。國家、省級安排的專項監(jiān)管執(zhí)法活動也應納入市、縣現(xiàn)場檢查計劃。年度及月度現(xiàn)場檢查計劃應報上級生態(tài)環(huán)境部門備案。因上級臨時部署重大執(zhí)法行動等特殊情況，應對現(xiàn)場檢查計劃作出相應調(diào)整并備案。

　　二、優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源

　?。ㄋ模┩晟啤半p隨機、一公開”監(jiān)管制度。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要按照“雙隨機、一公開”制度要求，落實現(xiàn)場檢查計劃。將所有檢查對象納入名錄庫，按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等科學分類管理。日常監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)籌整合檢查對象的排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、信用評價、信訪投訴等信息，設置不同的檢查比例。專項監(jiān)管執(zhí)法活動，按照專項檢查對象和時間要求，也應納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將執(zhí)法人員按業(yè)務專長分類標注，將專家和專業(yè)機構分類加入。積極配合市場監(jiān)管等部門建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查制度。將檢查計劃、檢查結果及時、準確、規(guī)范向社會公開。

　?。ㄎ澹┙嵤┍O(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。2021年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要結合環(huán)境信用體系建設建立實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，明確嚴格的清單編制、審定、公開程序，并實施動態(tài)調(diào)整。采取差異化監(jiān)管措施，對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查；細化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加大正向激勵力度，鼓勵實施多部門聯(lián)合激勵。

　?。┩菩蟹乾F(xiàn)場監(jiān)管方式。大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。2021年底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程、落實責任要求。以自動監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，科學建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風險監(jiān)測預警等工作程序，明確啟動現(xiàn)場檢查的銜接機制。推進完善法規(guī)和標準，強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰。

　　（七）完善區(qū)域交叉檢查制度。國家和省級生態(tài)環(huán)境部門要針對生態(tài)環(huán)境保護重點任務，突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，以交叉檢查方式，統(tǒng)籌調(diào)用行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，定期組織開展監(jiān)督幫扶，并建立相關工作制度。檢查發(fā)現(xiàn)的問題原則上由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處，并持續(xù)督促整改到位。

　?。ò耍┙０覆檗k制度。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件實施專案查辦，配備精干執(zhí)法力量成立專案組，加大資源投入和后勤保障。涉及其他部門的，應采取部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等方式。充分發(fā)揮業(yè)務主管部門、技術專家和法律顧問作用，加強案件辦理過程中的技術、法律支撐。

　　三、完善執(zhí)法機制，著力提升行政執(zhí)法效能

　?。ň牛┙∪珗?zhí)法監(jiān)測工作機制。2021年6月底前，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓等機制。依據(jù)環(huán)境執(zhí)法需求制定執(zhí)法監(jiān)測計劃，將執(zhí)法監(jiān)測經(jīng)費納入執(zhí)法工作預算。加強省駐市監(jiān)測機構對所在市執(zhí)法工作的支持，探索適合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理模式的縣區(qū)級“局隊站合一”運行方式。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵有資質、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構參與執(zhí)法監(jiān)測工作。

　　（十）健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要積極與行業(yè)管理部門共同研究明確職責分工，推動聯(lián)合發(fā)文，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責任與綜合執(zhí)法責任依法區(qū)分、有效銜接。對行業(yè)管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職責范圍的問題，各級生態(tài)環(huán)境部門要積極依法查處。

　?。ㄊ唬娀姓?zhí)法與刑事司法銜接機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關、審判機關聯(lián)席會議制度，完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等機制，聯(lián)合制定線索通報、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定等程序，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐中的難點問題。加大部門聯(lián)合培訓力度，加強“以案釋法”和交流借鑒。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　（十二）完善舉報獎勵機制。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門要按照有關規(guī)定，抓緊出臺舉報獎勵制度，將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑。明確獲獎條件，細化獎勵標準，積極探索互聯(lián)網(wǎng)支付新模式，簡化發(fā)放流程，豐富獎勵形式。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實施重獎，對舉報人個人信息嚴格保密。落實獎勵經(jīng)費保障。

　　（十三）探索第三方輔助執(zhí)法機制。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤等工作。利用第三方服務加強遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術手段運用，為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術支持。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設，邀請專家、律師參與重大復雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。

　　四、規(guī)范執(zhí)法工作，嚴格約束行政執(zhí)法行為

　　（十四）推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，以當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站為主要載體，以“兩微”平臺、新聞媒體、服務窗口等為補充，拓展公示渠道。強化事前公開，主動公開檢查計劃；規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說明；加強事后公開，及時公開行政執(zhí)法決定。明確公示的內(nèi)容、標準、格式，規(guī)范公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布、更正及撤除程序。對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時的，加強考核并明確責任追究。

　?。ㄊ澹┞鋵崍?zhí)法全過程記錄制度。各級生態(tài)環(huán)境部門要將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實執(zhí)法全過程記錄制度的主要手段，同時進一步規(guī)范文字、音像等記錄形式。各省級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌強化移動執(zhí)法系統(tǒng)建設、管理和應用。2022年底前，在執(zhí)法工作中要做到全員、全業(yè)務、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄。

　　（十六）規(guī)范行政處罰自由裁量權。2021年底前，省級生態(tài)環(huán)境部門要結合地方實際和綜合行政執(zhí)法事項目錄，對適用自由裁量權的事項進行修訂補充和完善。對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形。鼓勵有條件的市級生態(tài)環(huán)境部門對省級裁量規(guī)則和基準細化量化，進一步壓減自由裁量權。推動行政裁量系統(tǒng)開發(fā)運用，逐步實現(xiàn)裁量電子化。鼓勵京津冀、長三角、成渝地區(qū)等探索區(qū)域統(tǒng)一裁量標準。

　?。ㄊ撸┩晟频湫蛨?zhí)法案例指導制度。2021年底前，國家和省級生態(tài)環(huán)境部門要建立典型案例收集、解析和發(fā)布機制。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結、分析和報送工作。從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面挖掘案例的典型性、前瞻性，提煉可推廣的經(jīng)驗做法。充分發(fā)揮專家學者、行業(yè)和社會組織的作用。建立健全案例發(fā)布的業(yè)務審核、法律審核和集體審議決定制度。加強案例發(fā)布宣傳，擴展案例應用，定期組織匯編。我部將對優(yōu)秀的典型案例向社會公開發(fā)布并對辦案單位予以表揚和肯定。

　?。ㄊ耍┙∪珗?zhí)法普法制度。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，以推進說理式文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。利用面對面陳述申辯、聽證等程序，加強對行政相對人的普法。開展“送法入企”活動，與企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓，發(fā)放環(huán)境普法讀本。市、縣生態(tài)環(huán)境部門重點要針對中小企業(yè)進行執(zhí)法幫扶，每年至少開展一次普法培訓。對區(qū)域典型行業(yè)或存在的普遍性問題組織專家集中把脈會診，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風險，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。

　　請各省級生態(tài)環(huán)境部門于2021年3月底前，將本地區(qū)落實本指導意見的實施方案報送我部。每年年底前，將落實本指導意見的進展情況總結報送我部。我部將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，給予公開表揚。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年1月6日

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